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  省委省政府关于深化施行山海协作工程促进区域时刻:2019-01-10 02:20 浏览量:

  中共浙江省委浙江省人民政府关于深化施行山海协作工程促进区域和谐展开的若干意见

  (2018年1月9日)

  山海协作工程是“八八战略”的重要组成部分。深化施行山海协作工程,是习惯新时代我国社会首要矛盾改变,处理我省展开不平衡不充沛,推进“两个高水平”建造、坚持高质量展开走在前列的必定要求。为进一步发挥山海协作工程的机制优势,促进浙西南山区与东部滨海地区的沟通与协作,加速推进全省区域平衡和谐展开,现提出如下若干意见。

  一.全体要求和首要方针

  高举习近平新时代中国特征社会主义思维伟大旗帜,深化遵循党的十九大精力和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精力,依照高质量展开要求,坚持生态优先、绿色展开,政府引导、商场运作,市县主体、省级统筹,优势互补、协作共赢的准则,愈加重视协作方法立异,愈加重视造血功用培养,愈加重视立异效果转化,全力打造山海协作工程晋级版,到2022年,在浙西南山区高标准建造一批互联互通基础设备项目,高水平建造一批绿色工业展开渠道和项目,高质量建造一批人才、科技、社会作业和大众增收协作项目,浙西南山区绿色展开水平和大众增收才能显着进步,区域和谐展开新格式根本构成。其间:26个加速展开县(以下简称26县)村庄常住居民人均年可支配收入到达2.5万元以上,年均添加8%以上;低收入农户人均年可支配收入到达1.8万元以上,年均添加10%以上;根本公共效劳均等化水平进一步进步,优质教育、医疗资源等完成同享。

  二.补齐基础设备短板,构建区域一体化展开新格式

  (一)建造归纳交通运输系统。以省级空间规划试点为切入点,优化山区空间开发和维护格式,推进四大都市区与生态功用区深度协作、大湾区与大花园互联互通。加速推进“十三五”规划断定的严重交通项目建造。加速推进村庄公路“四个一万”工程建造,全面进步26县村庄公路建造水平。加速万里美丽经济交通走廊建造。活跃策划衢州市、丽水市等对外高铁通道和内部区域轨迹交通网,构建融入全省一体化的归纳立体交通网,根本完成26县归入杭甬温1小时经济圈。

  (二)构建山区绿色动力网。大力展开太阳能、生物质能等新动力和可再生动力,在光伏电站建造中依法依规对浙西南山区给予恰当歪斜。支撑26县严重动力项目建造,加速推进三门核电项目建造,支撑列入国家规划的县(市、区)建设抽水蓄能电站。加强26县动力基础设备网络建造,统筹油气运送通道和储藏系统建造,推进施行全省天然气县县通工程,强化浙西南山区油气动力供应和保证。

  (三)完善水利等基础设备系统。要点施行以衢州市和丽水市为要点的大花园百河综治工程、首要江河办理工程及温州滨海平原主干排涝工程,加速推进浙西南山区大中型水库建造。加强城市地下归纳管廊建造,支撑衢州市、丽水市等争夺海绵城市建造试点。

  (四)协同推进生态维护和建造。协同推进跨市流域水资源维护和水污染防治,一起推进要点职业清洁出产技能改造,合理操控废水排放总量及首要污染物排放强度。调整完善生态补偿机制,加大省级生态环保财务搬运付出力度,资金按要素法分配,与生态红线占比和林、水、气等绿色方针挂钩。探究树立省内流域上下流市、县(市、区)政府间自主洽谈横向生态维护补偿机制。

  (五)打造沿江美丽经济工业带。鼓舞杭州、温州、台州、衢州、丽水等市依托钱塘江、瓯江、灵江等流域资源,打造沿江美丽经济工业带。上游市县充沛发掘自然资源、人文资源和运动休闲摄生资源,打造旅行风情度假带。下流沿岸市县发挥人才、科技、金融等要素资源集聚优势,沿江打造高新技能开发区、区域金融中心、现代化交易效劳中心。沿江上下流市县一起编制维护和开发规划,一起推进流域生态环境办理和沿江工业带建造。

  三.丰厚协作内在,推进经济社会全面展开

  (一)进步特征生态工业。 浙西南山区要树立工业准入负面清单,依法依规推进落后产能退出,促进传统制作业转型晋级。东部滨海地区要与结对市、县(市、区)展开产需对接、产用结合和工业链上下流整合,大力进步传统优势工业,协助培养机器人与智能制作、高端配备制作、生物医药、新材料等新兴工业。鼓舞26县申报创立国家级、省级新式工业化工业演示基地,展开制作业与互联网深度交融澳门金沙手机新浪网,在断定省级制作业与互联网深度交融试点演示企业时,平等条件下给予优先考虑。

  (二)做强高效生态农业。推进浙西南山区粮食出产功用区、现代农业园区建造,着力打造省级现代农业园区和特征农业强镇,大力展开高效生态、特征精品农业。加速培养构成新式农业运营系统,加大家庭农场、农人专业协作社、农业龙头企业、农业社会化效劳组织等新式主体培养力度,恰当下降26县省级农业龙头企业评选标准。加强农产品质量安全系统建造,辅导协助浙西南山区树立健全农产品区域共用品牌标准、认证、标识、全程追溯监管系统,推进区域特征农业品牌进步展开。经济强县要引导相关企业到浙西南山区展开生态循环农业、特征农产品出产加工基地。 运用东部滨海地区和省级大型展会、营销网络和互联网渠道展开产销对接,进步浙西南山区绿色农产品商场占有率。

  (三)推进农旅交融展开。结合全域旅行演示区建造,合理有序开发运用浙西南山区的农、林、渔业资源和田园景象、农耕文明,依托现代农业园区建造一批休闲农业演示园,依托传统村落和民俗风情遗存打造一批农家乐(渔家乐,下同)和精品民宿,构建一批精品村庄旅行线路。 探究立异农家乐、民宿工业展开的金融、人才、土地等要素方针,加速完善村庄交通、停车场、厕所及污水处理和游客招待中心等配套设备。鼓舞村庄团体经济组织运用存量运营性建造用地和农人搁置宅基地,以自办或租借、联营等方法展开村庄旅行;在契合村土地运用规划的前提下,答应运用村庄建造用地增减挂钩节余方针新建住宿、餐饮及旅行配套设备。 经济强县要协助26县展开农家乐、民宿工业的规划建造、人才训练、客源引导、营销策划、品牌打造等,引导城市技能、人才、本钱、商场与山区生态资源有机结合,促进工业提档晋级、标准展开。 加强宣扬推介,活跃打造农家乐、民宿特征村、专业村与城市社区、机关、企作业单位协作结对的品牌载体,促进供需有用对接。

  (四)强化科技人才支撑。推进高校、科研院所到浙西南山区展开产学研协作,一起树立要点实验室、企业研制组织、科技公共效劳渠道等各类科技立异载体。推进东部滨海地区特别是杭州市、宁波市的高新技能工业园、工业孵化园与结对县(市、区)树立协作关系。 经济强县要引导优异创投企业、团队参加26县创业出资展开,鼓舞26县与结对经济强县共建一批“双创”演示基地。深化人才引育协作,树立高端人才同享沟通渠道,引导高端科技人才为浙西南山区科技立异和企业展开效劳。

  (五)推进优质医疗资源同享。完善“双下沉、两进步”方针,加大遴派省内医疗组织主干医生到浙西南山区作业力度,组织浙西南山区医生到杭州、宁波等市学习进修。支撑省级和杭州、宁波等市三甲医院与浙西南山区的医院树立长时刻杰出协作机制,立异推进医疗联合体建造。 深化医疗变革,有序推进分级治疗准则建造,到2022年,完成26县县域范围内就诊率到达90%以上。对下沉底层效劳满2年的城市医院医生,成绩杰出的可优先进步专业技能职务或聘用到高一级专业技能岗位;对下派到医疗联合体办理人员,实绩杰出、大众认可的可优先提拔任用航海大冒险中国银行

  (六)推进优质教育资源同享。省、市、县三级教育部分要统筹优质教育资源,加大教师沟通训练力度,组织省内高校和优质中小学校轮番遴派优异教师到浙西南山区作业或展开训练,在职称评定上给予优先考虑。鼓舞结对市、县(市、区)展开校际结对、联合办学、远程教育等多种方式的教育帮扶协作。在组织省级教育搬运付出时,尽量向山区县歪斜。进一步添加26县本科定向招生方案。 加大对一线村庄地区教师职称评定上的歪斜力度。

  (七)强化作业创业帮扶。完善山海协作训练作业创业机制,协助浙西南山区进步师资力气、立异教育方式,培养实用型专业技能人才。支撑人力资源效劳组织等商场主体树立省内劳动力余缺调剂效劳渠道,要点引导浙西南山区劳动力经过训练有序向滨海大中城市搬运,省里依据效劳状况给予资金扶持。辅导26县建造或进步一批大学生创业园、文明构思中心、村庄电子商务孵化园等创业基地,对供给孵化效劳的创业基地可按实践孵化成效给予资金扶持。

  (八)促进低收入大众增收致富。深化施行新一轮低收入农户收入倍增方案,立异结对帮扶方针,深化省领导联络26县准则、村庄辅导员准则,加大省直部分结对团组帮扶力度,重视扶贫同扶志、扶智相结合,促进低收入农户增收致富。深化百村结对方案,厚实推进消除经济单薄村作业,到2019年末,全面消除浙西南山区村团体经济年收入10万元以下的经济单薄村。

  四.立异渠道建造,促进山海交融互动展开

  (一)进步省级山海协作工业园展开水平。进一步完善省级山海协作园共建机制,以建造科技化、信息化、集约化、生态化工业园为方针,环绕主导工业,加速上下流相关工业引入,培摄生态型现代工业集群。深化“亩均论英豪”变革,坚持亩产效益导向,全面施行企业归纳点评和资源要素商场化变革。加速工业园立异渠道建造,量体裁衣建造科创效劳中心、孵化器等,鼓舞企业引入自动化智能化成套设备、使用智能化办理软件系统等,引导企业加大技改投入和“机器换人”。加速推进出产性、生活性配套项目建造,进步园区全体配套效劳才能。深化推进“最多跑一次”变革,进步工业园办理效劳水平。

  (二)加速推进生态旅行文明工业园建造。活跃推行开化—桐乡山海协作生态旅行文明演示区共建机制和开发方式,断定永嘉县与温州市瓯海区等14 对县(市、区)展开山海协作生态旅行文明工业园建造。依照“一园多点”开发方式,高起点编制工业园展开规划和年度开发方案,高标准推进工业园核心区以及集散中心、停车场、通景公路等旅行配套设备建造。加大招商引资力度,打造一批省级旅行风情小镇、休闲旅行演示村和生态旅行项目,构成“一区一品”,防止千人一面重复建造。对工业园内项目用地方针给予方针歪斜。

  (三)支撑展开“飞地经济”。支撑杭州市、绍兴市和宁波市、湖州市、嘉兴市分别在衢州市、丽水市工业集聚区中树立“飞地”工业园;支撑杭州临空经济演示区与衢州展开航空物流多式联运基地建造。支撑26县在结对市、县(市、区)树立人才、科技和工业孵化“飞地”,要点推进淳安在杭州大江东工业集聚区、文成和泰顺在温州瓯飞工程围垦区、磐安在金华经济技能开发区、青田在平湖市经济技能开发区的“飞地”园区建造;加速推进衢州(杭州)海创园、丽水(杭州)海创园、柯城(杭州)未来科技村建造。鼓舞结对两边在东部滨海地区创立必定规划的特征街区,开设26县特征农产品、特征小吃、民间手工艺品等窗口。依照国家关于支撑“飞地经济”展开的方针和要求,对建造成效显着的“飞地”园区予以用地等方针支撑。

  五.立异方针机制,促进资源要素优化装备

  (一)立异工业引导方针。树立浙西南山区工业出资点评系统和鼓舞方针,加大扶持力度,进一步减轻浙西南山区企业担负。对归纳点评较好的企业,优先扶持上市。发挥省支撑浙商创业立异效劳中心渠道优势,树立出资项目对接机制,引导国企、外资、浙商到浙西南山区出资展开。鼓舞和支撑省属企业环绕主业,加强与浙西南山区协作展开,对出资浙西南山区的省属企业,在企业等级考评查核中予以恰当加分奖赏。

  (二)立异财务扶持方针。加大对浙西南山区财务搬运付出力度,着力推进生态文明建造,促进绿色展开。完善山海协作专项资金和山海协作工业园专项资金办理办法,经过准则性组织,激起社会本钱出资浙西南山区的活跃性,发挥财务资金“四两拨千斤”的效果。

  (三)立异金融支撑方针。立异融资担保方针,鼓舞方针性银行、商业银行加大对山海协作工业园渠道和严重项目建造的支撑力度。深化丽水市村庄金融变革试点,进一步扩展金融效劳普惠面。深化衢州市绿色金融变革,支撑衢州市环绕绿色工业金消融、金融系统绿色化主线,展开传统工业绿色改造和新动能培养,打造新式特征工业系统及相应的绿色金融效劳系统。支撑结对市、县(市、区)一起树立多层次的山海协作工业引导基金,鼓舞金融组织和社会本钱一起出资并参加基金的运营和办理。

  (四)立异人口搬运及市民化方针。以大湾区、大花园建造展开为关键,加速推进浙西南山区人口内聚外迁。深化小县大城战略,立异生态移民方针,以整村搬家为首要方式,促进人口向县城和中心镇集聚。稳步推进户籍准则、社会保证准则和村庄产权准则变革,树立相应机制,加大搬运付出支撑力度,增强流入地和流出地政府加速农业搬运人口市民化的主动性和活跃性,拟定省内人口跨地区搬运作业引导方针,促进浙西南山区人口向东部滨海地区有序搬运。

  六.保证办法

  (一)加强组织领导。充沛发挥省山海协作领导小组(以下简称省领导小组)的组织和谐推进效果,树立健全作业推进和方针查核机制,定时组织展开山海协作作业成效监督评价。每年在各有关市轮番举行山海协作工程专题推进活动。树立专题协作推进机制,由省领导小组相关成员单位牵头树立专题协作组,拟定相关施行方案,推进作业执行。推进市与市、县与县之间树立严密型协作机制,扩展城镇、相关部分结对协作覆盖面。结对两边树立高层联席会议准则,党委或政府首要负责同志每年展开定时互访,一起断定协作要点,研究部署和和谐推进协作作业。

  (二)健全干部沟通互派机制。展开园区共建的经济强县5年内平级遴派2批干部到结对县(市、区)挂职,每批时刻为2年6个月。其间,遴派1名优异处级干部到结对县(市、区)挂职,担任县(市、区)委常委、副县(市、区)长,分担经济、招商、旅行等作业,并兼任山海协作工业园或生态旅行文明工业园主任;遴派3名左右科级干部挂职担任结对县(市、区)归纳部分副职。和谐组织省部下单位优异干部到26县挂职。省委组织部每年直接遴派的展开变革、经信、财务、国土资源等归纳部分和相关职能部分下派干部,优先组织到26县。支撑26县优先定向选调优异高校毕业生。加大干部教育训练力度,省委党校每年举行2期26县优异年轻干部和后备干部专题班次。

  (三)加大作业推进力度。各结对市、县(市、区)要一起制定山海协作阶段性施行方案和年度作业方案,展开年度作业总结评价。 经济强市和经济强县要加大方针、资金扶持力度,所需经费归入同级财务预算办理。健全信息报送、发布作业准则,展开山海协作工程主题宣扬,进步山海协作影响力。

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